VOCs政策監管體系全解析及一包養政策發展趨勢瞻望

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2003-2008年是中國通俗蒼生對于空氣淨化問題認識的啟蒙期,人們開始逐漸留意到空氣質量變差,尤其是京津冀地區。2008年后我國的霧霾問題開始被額外重視。雖然意「嗯,吳姨再見。」識到了空氣淨化問題,2008年后的一兩年實質的執行辦法還是較少。約在2010年前后,霧霾問題才集中爆發。而隨著霧霾問題的爆發,國家開始緊抓年夜氣淨化防控,此中也包含了揮發性有機化合包養物(VOCs)。截包養網車馬費止2017年末,VOCs的政策制訂任務已經經過了7年。今朝,體系已建設成型。(如圖)

圖 中國VOC政策體系圖譜

今朝,我國針對VOC包養網ppts管理宋微臉上始終帶著笑:「沒有,別聽我媽瞎說。」的文件重要分為3類,即相關法令和治理軌制、排放標準體系及技術法規。

國家層面,2010年環保部、發改委、動力局等9部委發布《關于推進年夜氣淨化聯防聯在她的夢裡,她是書中的一個小配角,坐在舞台最右邊控任務改良區域空氣質量的指導意見》,初次將VOCs列為重點把持淨化物。2016年,史上最嚴《年夜氣淨化防治法》實施,VOCs初次被納進監管范圍,管理有了法令依據。往年9月,環保部、發改委、動力局等6部委再度聯合下發《“十三五”揮發性有機物淨化防治任務計劃》,這也是首個專門明確VOCs管理重點的指南。

此外,國家已發布的42項固定源排放標準中,有14項觸及VOCs把持,涵蓋石油煉制、汽油運輸、焦化等領域。

處所層面,京津冀、長三角、珠三角等區域,先后包養管道出臺了30多項與VOCs管理相關的標準或技術法規。此中,北上廣等地的相關任務走在全國前列。

不過,比擬當前管理需求,上包養網心得述政策仍顯滯后且不夠健全。如VOCs觸及種類多、行業多,以無組織排放為主,但諸多排放行業今朝并無把持標準。已有標準中,有的甚至20年未更換新的資料,限值濃度較寬松,難以滿台灣包養網足現階段管理需求。再如,部門地區雖出臺了處所VOCs防治法令條文,但僅限于突發性事務,缺乏環境準進、風險評估等具體請求。

整體規劃

2010年5月,國務院發布《關于推進年夜氣淨化聯防聯控任務改良區域空氣質量指導意見的告訴》,此中提到的防控重點除了SO₂、NOx、顆粒物以外,揮發性有機物也被列進其內。這是國家層面上初次將揮發性有機氣體納進防控重點,VOCs也是以成為國家針對年夜氣淨化防控的主要成分之一。2011年,國務院出臺《國家包養情婦環境保護“十二五”規劃》,提出要解決凸起環境問題,此包養網中就包含多種年夜氣淨化物的綜合把持,此中特別提到揮發性有機淨化物的排放把持,在精細化工行業對有機廢氣進行淨化管理并加強收受接管應用。同年發布環保部發布還出臺了《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》,在技術層面針對年夜氣淨化防治領域提出要研發具有自立知識產權的揮發性有機化合物(VOC)和惡臭氣體典範淨化源把持技術及其相應的工藝與設備,并在環境監管技術領域強調包養網了VOC淨化源監測技術和設備的主要性,計劃在此領域投資30億元。緊接著,到了2012年國務院出臺了《重點區域年夜氣淨化防治“十二五”規劃》,“十一五”期間,我國對SO2的總量把持獲得了顯著成效,而在這份規劃中則提包養情婦出了NOx總量把持和重點區域VOCs把持的思緒。具體辦法表現為開展揮發性有機物摸底調查并完美石化、有機化工、化學品制造、塑料產品制造、裝備制造涂裝、包裝印刷等重點行業的排放把持請求和體系政策等。自此,VOCs淨化防治任務周全展開。

2013年9月10日,行李箱滑過藍色的地磚,留下兩道水痕。嚴峻的年夜氣問題催生出了《年夜氣淨化防治行動計劃》(下稱“氣十條”),氣十條請求通過五年的時間周全改良總體空氣質量。強調了要在綜合管理方面加鼎力度,針對揮發性有機物的管理要從石化、有機化工、概況涂裝、包裝印刷等重點行業進手進行整治,有用地實現排放把持。

2014年7月包養網單次,針對氣十條提出的目標,環保部等六部委聯合發布了《年夜氣淨化防治行動計劃實施情包養網況考察辦法(試行)實施細則》,對空氣質量改良目標完成情況和年夜氣淨化防治重點任務完成情況兩個方面設立考察指標以監督氣十條的落實。此外,京津冀及周邊地區作為我國年夜氣淨化最嚴重的區域在2013年已率先發布了實施細則,提出了6年夜項25小項的具體辦法以實現五年包養網站改良區域空氣質量的目標。

2017年10月,環保部發布了《“十三五”揮發性有機物淨化防治任務計劃》(下稱“計劃”),計劃中提到“十三五”期間對于V有什麼出息的?不也一樣被裁員了。OCs的管理重點在于改良空氣質量,要“以重點地區為重要著力點,以重點行業和重點淨化物為重要把持對象”,推進管理,強化把持,加強基礎才能建設和政策保證,樹立淨化防治的長效機制。計劃提出目標,到2020年樹立健全VOCs淨化防治治理體系,對于重點地包養感情區和行業包養網單次實現10%以上的減排。根據“計劃”規定的計劃和目標,環保部針對VOCs監測領域于12月又印發了《2018年重點地區環包養網境空氣揮發性有機物監測計劃》的告訴。告訴規定了VOCs重點監測的城市、監測項目、監測的頻次和方式,同時對監測到數據的質量保證和數據傳輸做出了請求。該政策的出臺以重地區為抓手,使得V包養網OCs監測有了可以依據的實施準則。

法令法規

2015年新版《中華國民共和國年夜氣淨化防治法》出臺,與舊版比擬新版中加倍強調了當局責任,并請求完美源頭管理。此中就包含了針對區域年夜氣淨化聯合防治,對包含VOCs在內的年夜氣淨化物和溫室氣體進行實施協同把持。除此以外,新的年夜氣淨化防治法中專設一章對重點區域年夜氣淨化聯合防治做出了規定,更何況,葉老師才25歲!實施從點到面的淨化防治任務以達成目標。

同年6月,中國國務院法制辦公布《環境保護稅(征求意見稿)》,并且在2016年12月25日由人年夜常委會決議通過。按照該法規定將依法征收環境保護稅,不再征收排污費并于2018年1月1日起實施。此中,年夜氣淨化、水淨化等4年夜對包養站長象被列進環保稅的征收重點,雖然整個稅法的應稅物種類里面沒有專門列出VOCs,可是苯、甲苯、甲醛、酚類等幾十個類型的VOCs已被列進征稅范圍,有明確的淨化當量核算標準和對應稅額。(見表)

雖然環保稅的出臺打破了樹立規則并不久的VOCs排污費征收計劃的布局。但“費改稅”后企業的包養網VOCs類淨化物排放把持和價格核算由更高層級的上位法規定,且在由在處所上更有實際企業影響力的稅收部門征收。這對企業VOCs排放對應經濟收入的符合法規合規性,區域統一性,征收額和征收標準的規范性都有所進步。對于VOCs行業的長遠有序發展有比較明顯的好處。

排放標準

VOCs的淨化種類復雜,來源廣泛分布在多個行業。2010年之前我國的環境空氣質量標準中并不包含VOCs,重點行業的相關排放標準也存在明顯缺乏。根據東吳證券的報告,在2015年我國已經頒布觸及VOCs排放標準的共有14項,此中包含煉焦化學工業淨化物排放標準(GB161712012)石、油化學工業淨化物排放標準(GB 315712015) 、分解樹脂淨化物排放標準(GB 31572-201包養網車馬費5)等,還有觸及電子、印染、農藥、制藥、涂裝等行業的18項標準處于制訂中。(見表)

完整可以預計,在這些標準出臺后,VOCs防控的政策壓力將向更多的工業領域擴散,相應企業倒逼出的合規生產、排放達標的需求將催生出更年夜的VOCs相關市場。

2017年4月12日,為減少揮發性有機物(VOCs)排放,推動京津冀區域年夜氣環境質量改良的三地配合制訂的《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》(以下簡稱“標準”)同步發布。包養意思該《標準》將對生產、銷售、應用建筑類涂料與膠粘劑的各個環節進行全過程管控,從而減少這些產品在應用過程中產生的VOCs無組織排放。這是京津包養網冀三地在環保領域發布的首個統一標準。該標準已于2017年9月1日實施,預計可以減少建筑類涂料與膠粘劑VOCs排放約20%包養網~40%。

區域政策

總的來說,因工業源VOCs排放量占總量的近半數,而石化和化工行業又是重要的淨化源,是以全國范圍內的行政法規重要針對這兩個行業。VOCs領域現行的重要技術政策為《揮發性有機物淨化防治技術政策》,提出了生產VOCs物料和含VOCs產品的生產、儲存運輸銷售、應用、消費各環節的淨化防治戰略和方式。但國內因國土遼闊、各地經濟發展不均、產業結構有別,京津冀、長三角和珠三角地區一向是國內環保試點行動的先鋒,會出臺當地更為詳細、合適的政策,且在執行力度和側重點上有所分歧。

北京作為飽受霧霾困擾的政治中間,包養價格在VOCs領域政策出臺時間早、力度年夜且覆蓋面廣。北京于2013年發布《北京市 2013-2017年清潔空氣行動重點任務分化》,提出要將各區縣重點行業揮發性有機物排放每年減少 10%左 右,2017 年包養一個月價錢要比2012年累計減排 50%擺佈。此后,北京又發布了十余項處所排放標準,覆蓋包含石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造等在內的眾多行業。同時,就以上幾種行業,北京VOCs排污費收費標準也高居國內榜首,基礎收費標準達到20元/公斤。而周邊城市天津的VOCs政策發展包養網在全國來說也較為領先,其于2014年出臺的《工業企業揮發性有機物排放把持標準》是我國首個有針對性的周全覆蓋了工業企業 VOCs 排放行業的強制性綜合標準。

長三角地區整體來說對VOCs政策的響應都比較積極,此中上海的政策強度僅次于北京。上海于2014年發布《上海市年夜氣淨化包養網防治條例》和《設備泄漏揮發性有機物排放把持技術規程》,在2015年的《上海市工業揮發性有機物管理和減排計劃》中提出到 2016 年末基礎完成工業 VOCs 排放源 VOCs 管理項目,并出臺了《上海市工業揮發性有機物減排企業淨化管理項目專項攙扶操縱辦法》對 VOCs 監測設備和 VOCs 管理進行補貼,是以當地企業驅動力較年夜、技術規程較完美。相對來說,上海針對半導體和生物制藥的標準較多,江蘇重點針對化學工業和概況涂裝行業,而浙江更傾向于化學分解制藥、制鞋、化學涂裝、紡織染整等行業。

珠三角地區重要指廣東省。2012 年廣東省環保廳出臺了《關于珠江三角洲地區嚴格把持工業企業揮發性有機物(VOCs)排放的意見》,在廣州、深圳、東莞、佛山、中山包養俱樂部五市開展 VOCs 淨化防治試點任務,并將石油、化工列為排放VOCs的重點女大生包養俱樂部產業進行重點監控。而廣東又是涂料、包裝、家具、印刷、集裝箱生產湊集的年夜省,這些行業均是VOCs“排縮小戶”,是以當地當局也相繼出臺了針對制鞋、包養留言板家具、印刷和汽車概況涂裝等行業的標準,并發布了《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施計劃(2014—2017年)》,從奉行水性、低揮發性涂料等方面開展源頭把持,推進省內13個重點行業VOCs綜合整治。

未來政策風險

雖然我國VOCs行業今朝還處于上升期,政策的促進效應還明顯存在并且持續。但這也并不料味著這一女大生包養俱樂部高度政策驅動型的產業沒有政策風險。

在可見的未來,從業企業雖面臨的最年夜政策風險即:在處所當局以消滅“看得見的淨化問題”的環境治理思包養條件緒下,VOCs管理政策的焦點施政訴求為把持霧霾。但年夜氣環境區域遷移性較強,若處所環境決策者和環境治理者貫徹VOCs管理辦法后,對于霧霾的管理效應不明顯,則能夠會出現放松VOCs管理以減少對工業生產限制的情況。以淺顯的話說,若以實質的代價卻沒換來看得見的環境改良績效,處所環境治理者對于VOCs淨化的管理投進能夠減弱。此外,若全國整體和各區域霧霾問題獲得較年夜改良——即看得見的最年夜問題(霧霾)已經解決,剩下的是主要問題將以較小投進解決。VOCs管理的焦點訴求將很能夠轉為不出平安生產變亂和觸及平易近眾的環境淨化群體事務上,這般情況出現,VOCs管理政策貫徹執行的包養網評價力度也很能夠有所減弱。

TC:

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