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全國人大常委會辦公廳擬于4月23日（周二）下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發布會，歡迎中外記者參加。 4月20日開幕的十三屆全國人大常委會第十次會議正在審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案等。如獲通過，我們將邀請全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等單位有關負責人出席發布會，共同回答與這兩部法律案有關的問題。
全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁：
各位記者，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發布會。剛才，十三屆全國人大常委會第十次會議舉行了閉幕會，常委會組成人員170人出席，出席人數符合法定人數。
2019－04－23 16：02：00
何紹仁：
會議以165票贊成、5票棄權，表決通過了新修訂的法官法；以164票贊成、1票反對、5票棄權，表決通過了新修訂的檢察官法。
2019－04－23 16：05：06
何紹仁：
今天的會議是這兩部新修訂法律的專題新聞發布會，我們很高興地邀請到了3位嘉賓來共同回答大家關心的與這兩部法律有關的問題。他們是全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立先生，最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光先生，最高人民檢察院政治部干部教育培訓部部長周玉慶先生。
現在開始提問。
2019－04－23 16：05：44
法制日報全媒體記者：
我們關注的問題有兩個，一個是這次修訂法官法和檢察官法的背景和意義是什么，我們想了解一下。還有一個小問題，我們關注到里面有一個內容，法官和檢察官到高校、科研機構從事教學工作的，這個規定從一審稿到二審稿到最后通過是有一個從有到無又恢復的過程，我們想問一下是出于什么樣的福斯零件立法考量？這種規定會不會產生利益輸送方面的擔憂？對此我們將會怎么樣應對？謝謝！
2019－04－23 16：06：11
王愛立：
謝謝您的提問，我來回答這個問題。先說第一個問題，這次兩官法的修改，也是正好借您的問題把條文背后的總的一個考量作一個介紹。法官法、檢察官法是規范我們審判權和檢察權運行主體，構建我國法官、檢察官制度的專門法律。這兩部法是1995年制定的，在之后的2001年和2017年又作過兩次修改，這次全面修訂法官法、檢察官法，主要是要通過立法來確認和鞏固司法體制改革的成果，將司法責任制、司法人員的分類管理和Bentley零件我們的員額制管理等等一系列的措施能夠上升為法律。
2019－04－23 16：07：32
王愛立：
我們這次修訂兩官法的一個主要目的，從全國人大常委會來講，也是認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的決策部署，為推動建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，全面推進檢察官、法官的隊伍建設。從大的考量來講，一個是貫徹黨中央決策部署，完成深化司法體制改革的重要任務。大家知道，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視政法工作，對深化司法體制改革和保證司法公正，作出了一系列決策部署，也實施了一系列的改革舉措。比如剛才提到的司法責任制、員額制，包括我們司法人員的分類管理。這一系列的改革也取得了重Benz零件大的成果，所以修訂兩官法對于及時鞏固改革的成果，提高司法質量、效率和公信力，有非常重要的意義。
2019－04－23 16：07：59
王愛立：
第二個方面，兩官法是全面推進高素質法官隊伍建設，適應我們現在司法工作新發展的一個客觀需要。1995年制定到如今已經有二十多年了，我們的人民法院和人民檢察院的工作任務和所面臨的司法環境都發生了巨大的變化，建立在兩官法基礎上，我們對法官、檢察官的職業素養、管理模式、職業保障等一系列都面臨著難以適應新的形勢的要求，所以修訂兩官法對于保障法官、檢察官依法履行職責，建設一支高素質的法官和檢察官隊伍來講，同樣也有著十分重要的意義。
2019－04－23 16：09：04
王愛立：
第三個考慮，這是完善中國特色社會主義法律體系的一個重要內容。近年來，我們對監察法、刑事訴訟法、公務員法，特別是法院組織法和檢察院組織法，作出了一系列的修改。各項法律的修改緊密相關、相輔相成。兩官法是作為這當中重要的一環需要和相關法律的修改保持一致，所以這次兩官法的修改對完善我們中國特色社會主義法律體系，有著非常重要的作用。
2019－04－23 16：09：40
王愛立：
總之，這次兩官法的修訂工作是全面貫徹中央司法體制改革精神來鞏固司法體制改革成效的一個重要體現，也是全面推進法官、檢察官隊伍建設，切實提高法官、檢察官素質水平，維護法官、檢察官合法權益，保障他們能夠依法履職，提高司法公信力的重要體現。同時是在新時代下，人民群眾對公平正義更高的要求的體現。
從這幾個角度都做了一個體現和回應。這是關于第一個問題。
2019－04－23 16：13：21
王愛立：
您說的第二個問題，確實非常專業。看得汽車材料也非常細。關于兼職的問題，法官和檢察官能不能到高校和科研院所從事教學科研工作，這是這次兩官法修訂當中，在一審、二審和三審中都出現變化的一個條款。
2019－04－23 16：14：51
王愛立：
我先介紹一下我們在修改中的一些考量。現在修訂后的條文，大家看到，法官法第37條、檢察官法第38條對法官、檢察官因為工作需要，經單位選派或者批準可以在高等院校和科研院所開展實踐性教學研究工作，并遵守有關規定。通過的法律作出這樣的修改，一個是基于法學是一個實踐性很強的學科，所以四中全會對我們的法治專門人才的培養也都作出了專門的部署，實踐中我們相關部門也都實施了高等學校和法律實務部門之間互聘“雙千計劃”。現在法律的規定，有利于將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，發揮法院、檢察院在人才培養中的積極作用。同時對我們的法官和檢察官而言，也是有利于提高其素質的。還考慮到國外的一些國家的做法，對法官、檢察官的活動，尤其社會活動是有嚴格要求的，但是對和法學院之間的學術的交流，也是允許的。所以基于這幾個方面，我們有培養的需要，我們有實際的需求，我們國外一些做法可以借鑒，現在法律作了規定。
2019－04－23 16：15：22
王愛立：
這部法在一審稿中，曾經對兼職作了規定，在審議和調研中，大家都對這個問題提出了不同的意見。一個擔心是，會不會存在利益輸送的問題。法官、檢察官到院校開展教學科研，存在一些師生關系、熟人關系，會不會影響到我們的司法公正。還有一個擔心，我們在案件量比較大、人員緊張的情況下，能不能保證本職工保時捷零件作。所以，二審當中，根據委員們的意見，在二審稿中，就沒有再對這一條作規定。所以，剛才介紹三審中加了這一條，我剛才也講了，是我們從法學實踐性教學有利于研究、提高教學培養，提高法官、檢察官素質的角度作了規定。
2019－04－23 16：22：25
王愛立：
大家注意看，修訂后的規定沒有從兼職的角度作出規定，而是從管理的角度，對法官、檢察官到高校、科研院所從事教學研究工作作出規范的。主要的職責是開展實踐性教學和研究工作，發揮實踐知識豐富的特長，同時也都作了一些嚴格的要求。理解這個問題，還要結合其他條款一并統盤去看。一個是我們對法官、檢察官的兼職，法律都進行了嚴格的限制。大家看法官法第22條和檢察官法第23條，對法官、檢察官的兼任都作了“四個不得”，一個是不得兼任常委會組成人員，一個是不得兼任行政機關、監察機關、檢察機關（審判機關）的職務，還有一個不得兼任企業或者其他營利性組織、事業單位職務，不得兼任律師、仲裁員和公證員的職務。這是一個總的要求，體現的是對檢察官和法官其他社會職務從嚴管理的要求，目的是保證促進司法公正，以及社會對法官、檢察官公正司法的一個信賴。這一條的規定精神，實際上是對剛才您說的第37條的也是一個總的一脈、一體的。
2019－04－23 16：22：56
王愛立：
還有一個應該注意的，法官、檢察官到高校從事教學研究工作，不是完全的個人行為，有的是根據組織需求，單位有計劃地進行的統一選派，個人確實因為工作需要，也要經過單位批準。
第三個方面，到高校開展教學研究工作，實際上法律上的要求也是一致的，一方面要遵守國家的有關規定，比如我們的公務員法當中對公務員因為工作需要在機關外兼職要經過批準，同時明確規定不得領取兼職報酬。所以法官、檢察官作為一個實行汽車冷氣芯單獨職務序列管理的公務員，這條的規定有同樣的約束要求。
2019－04－23 16：34：24
王愛立：
另一方面，還有關于兼職的數量，相關部門在具體的管理上，對數量、不得領取報酬、報批等，都有一系列的規定，這也是對統一的一個總體要求。我們對法官、檢察官的職業道德和行為規范的要求，在整個法官法、賓利零件檢察官法中，要求是始終一致的。法官、檢察官都要維護人民群眾對司法公正和權威的信賴。所以我們想，對于開展實踐性教學，提升我們的法律人才的培養，提升我們法官和檢察官隊伍來講也是有益的。所以法律在第三審中，專門從全面的一個角度作了一個規定。我的回答完了，謝謝！
2019－04－23 16：34：42
何紹仁：
謝謝，請繼續提問，這邊第三排的男士。
2019－04－23 16：34：57
新華社記者：
兩官法對于法官、檢察官汽車零件遴選的工作經歷和年限要求作出了調整，我想請問進行這一調整是出于什么樣的考慮？謝謝。
2019－04－23 16：39：14
陳海光：
我來回答這個問題。非常高興能參加今天的發布會，法官法剛剛通過，昨天是世界法律日，今天法官法通過，有這么多的媒體關心我們的法官法，所以今天和大家坦誠地交流，把我們的想法向大家介紹一下。
2019－04－23 16：39：39
陳海光：
法官法對擔任法官需要從事的法定年限進行了調整，原來本科畢業一般工作年限是兩年，現在修改為從事法律工作滿五年，為什么這樣調整？主要是出于這樣的考慮：一是曾經有一段時間，我們的年輕法官占有相當大的比例。對于這個問題，習近平總書記曾經指出，“法學學科是實踐性很強的學科”。司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權，這要求司法人員不僅有良好的法律素養和知識，還要有豐富的社會閱歷和實踐經驗，只有這樣，判決案子才會貼近社會現實，否則會導致裁判質量不高、審判效率低下、機械適用法律的情況。
2019－04－23 16：40：20
陳海光：
因此，在本輪司法改革的過程中，中央對法官的遴選條件強調兩個方面，一是強調政治標準和專業要求，另一方面要有一定的法律工作年限的要求。這個情況，我們從另一個角度來講，在域外也是一個慣例，不論在大陸法系還是英美法系，法官都要求有一定社會閱歷，有一定的法律工作經歷，這是一個必然的要求。
2019－04－23 16：40：44
陳海光：
另外，我們覺得提高法律年限的要求，也要從司法實踐來考慮。在改革之前，我們有助理審判員，一個本科畢業生到法院系統，一般工作兩年左右就可以被任命為助理審判員，再經過兩至三年就可以被任命為審判員。本次新的法官法把助理審判員取消了，直接任員額法官和審判員。實際上這個法律工作經歷就是五年，所以我們這次改革的修改也有一定的承接性，也是五年左右的時間。雖然這次法官法修改的時候沒有明確法官的年齡要求，但是大家可以推算一下，一個大學畢業生也就是22、23歲的樣子，再工作5年，他實際初任法官的年齡也就是27、28歲。所以從這個角度來講，適當地調整法官的工作年限要求是對法官更好地履職是非常必要的。
2019－04－23 16：42：28
何紹仁：
謝謝，請繼續提問。
2019－04－23 16：45：27
北京青年報記者：
我們注意到這次新修訂的檢察官法中，關于檢察官的職責發生了一個很大的變化，想問為什么要作這樣的調整？謝謝！
2019－04－23 16：45：47
周玉慶：
這個問題我來回答，首先感謝各位媒體朋友，剛才提到的這個問題，一看就是內行，對原來的檢察官法和修訂后的檢察官法有一個比較，這次修改后的檢察官法在檢察官的職責上增加了一條，由原來的四條增加到五條，增加的內容主要是包括檢察機關的審查逮捕、審查起訴、提起公益訴訟，還有刑事、民事、行政訴訟活動的監督，還增加規定檢察官對職權范圍內就案件作出的決定負責。之所以這么調整，有以下幾個方面的考慮：
2019－04－23 16：46：11
周玉慶：
第一，是全面貫徹實施人民檢察院組織法的需要。新修訂的人民檢察院組織法規定了檢察院的八項職權。大家都知道，徒法不足以自行，法律是要人來執行的。檢察官法應當也確有必要對檢察院組織法規定的職權作出進一步細化和銜接。
2019－04－23 16：48：17
周玉慶：
第二，全面貫徹實施修改后的民事訴訟法、行政訴訟法和英雄烈士保護法的需要。為什么這么說呢？這三部法律都明確規定了檢察機關提起公益訴訟的職權。去年，中央全面深化改革委員會第三次會議決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，總書記也指出，檢察官是國家利益和社會公共利益的代表。檢察機關作為國家利益和社會公共利益的代表，依法履行公益訴訟檢察職責是應有之意。所以在檢察官的職責中，增加了開展公益訴訟檢察工作。
2019－04－23 16：50：02
周玉慶：
第三，全面貫徹落實全國人大常委會決議的需要。十三屆全國人大常委會二次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議第一次明確提出了檢察機關的四大檢察職能，也就是刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察。這次在法律上明確四大檢察職能還是第一次。在檢察官法中，確有必要通過明確檢察官的具體職責，確保全國人大的決議得到貫徹落實。
2019－04－23 16：51：54奧迪零件
周玉慶：
第四，是滿足人民群眾在新時代司法需求的需要。大家都知道，新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境方面提出了新的更高的要求。在這個方面，檢察機關順應人民群眾的需求，提出了四大檢察職能，一方面有利于人民群眾更好地理解、把握這四大檢察職能；另一方面，也有利于更好地對檢察機關特別是檢察工作進行監督。所以，通過這個調整以后，檢察機關的職能十分清晰地擺在人民群眾面前，切實讓人民群眾感覺到，履行法律監督職責的檢察機關就在身邊，維護公平正義的檢察官就在身邊，切實讓人民群眾感受到安全感、獲得感、幸福感。回答完畢，謝謝！
2019－04－23 16：55：59
何紹仁：
謝謝，請繼續提問，這邊第四排的女士。
2019－04－23 16：56：15
大河報記者：
我們了解到近年來各級法院都在實施法官員額制改革，想請問，此次法官法的修訂如何體現吸納這些改革經驗，對于法官的選任有何改變？謝謝！
2019－04－23 16：56：39
陳海光：
這是一個非常好的問題。簡單講，剛才愛立主任也說了，這次法官法修改的一個重要任務，就是固化改革成果。對一些成功的改革經驗，包括員額制改革的成功經驗是要吸收的，因而法官法明確規定法官實行員額制管理，將比較成熟的司法改革成果固定為法律制度，這是有重要意義的。為什么要實行法官員額制呢？我理解，員額制改革主要解決的問題是讓優秀的審判人才向一線凝聚，通過實行員額制在隊伍管理上形成好中選優、優勝劣汰的選人用人導向，使我們的廣大法官自覺提升審判能力和水平。對員額制改革，大家都知道，中央的要求是在中央政法編制總數的39％之內進行法官員額的設置。目前在圓滿完成首批集中入額之后，各地法院又進行了第二批、第三批的入額。據我了解的數字，現在全國有員額法官12．5萬人，我們最高法院進行了兩批遴選，第一批是365人入額，第二批有40多人，所以現在最高法院的員額法官有400多人。
2019－04－23 16：57：01
陳海光：
目前員額遴選工作主要分兩條線在推進：一是繼續消化存量。經過入額之后還有一些未入額的法官，具有法律職務的法官沒有入額，我們將通過嚴格的遴選程序繼續從這些未入額法官中遴選員額法官，這是解決我們存量的問題。還有一個做好增量的問題，法官助理成Porsche零件為將來法官的主要來源，要從這些法官助理中遴選法官入額。下一步我們主要是要做好這兩個方面。表面看來，我們在改革之前，原來的法官有21萬，這個數字是比較大的。現在我們只有12．5萬，可是坦白地和大家講，改革之前我們是21萬法官不假，但是21萬法官里有一些是不辦案的法官，他們具有法官的身份，但是在司法行政崗位、審判輔助崗位，并且絕大多數院庭長都是做案件的審批工作，沒有直接到一線去辦理案件，所以真正在一線的法官并不像21萬數字這么龐大。改革之后情況不一樣了，改革之后我們要求入額必須辦案，把員額配備在審判業務部門，院庭長都要繼續辦案，改革前那種占著法官的位子具備法官的身份卻不辦案的情況基本上不復存在了。所以，我們就講，雖然在絕對數量上法官數量少一點，但是大多數的法院，一線辦案法官的人數基本是保持穩定的，有的地方辦案的力量甚至不減反增。
2019－04－23 17：01：33
陳海光：
記者問到，下一步對改革法官選任制度有哪些改變。我們考慮，將按照新法的規定，繼續從以下幾個方面推進員額制改革：一是突出能力和業績導向，切實嚴格掌握遴選標準和德系車零件程序，不搞論資排輩、平衡照顧，落實員額交流制度，完善員額法官遴選和退出機制，對能力不勝任的、辦案不達標的員額法官要堅決退出員額。最近我們也正在研究制定員額退出的指導意見。
2019－04－23 17：04：27
陳海光：
二是突出員額的科學化、精準化配備，堅持以案定額，實行省級統籌調配、動態調整，注重向一線傾斜，向辦案任務重的傾斜。就是說，在堅持省級39％員額比例不變的情況下，對一些辦案任務特別重的地方，案件特別多的法院比例可以高一些，比如說北京、江蘇、浙江、廣東等地在把握總體員額比例的前提下，對案件數量大、辦案任務重的法院配備50％的員額法官，但是省內的總量不超過39％。
2019－04－23 17：15：汽車材料報價45
陳海光：
三是建立常態化的員額增補機制，指導地方法院對預留或者空出的員額指標開展定期遴選，讓優秀的法官助理及時入額，穩定他們的職業預期。現在我們統計，全國39％的員額比例，但是實際使用的只有35％左右，還有4％左右的空額，這就給年輕的同志、符合條件的年輕法官助理留一個空間。
2019－04－23 17：22：40
陳海光：
四是嚴格落實院庭長辦案制度，這也是下一步員額制實施的一個重點。院庭長今后要成為辦重大案件、疑難案件、“硬骨頭案”的主力。并且對他們的辦案情況，也要進行考核，防止院庭長辦案走過場、走形式，出現委托辦案、掛名辦案的問Skoda零件題。但是，在改革過程中，我們也要防止出現另一種情形，就是院庭長完全投入到辦案中，這也不對，因為院庭長還有一個管理和監督職責，所以不能讓院庭長辦案量沖擊他們的管理監督職責，在辦案的同時要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是司法改革對院庭長提出的一個更高的要求。謝謝！
2019－04－23 17：22：55
何紹仁：
謝謝，請繼續提問，這邊第四排的男士。
2019－04－23 17：23：10
中國新聞社記者：
請問關于司法體制改革，改革的成果在這次新修訂的兩官法中有哪些具體的體現？又有哪些亮點？謝謝！
2019－04－23 17：23：33
王愛立：
我來回答這個問題，剛才在介紹背景時也談到了，大的背景是能夠把我們黨的十八大以來加強司法體制改革的成果都體現出來，您提的問題比較大，涉及的條款內容比較多，我做一個簡單的介紹，可能在后面包括前面的介紹中都涉及到相關的內容了。這次兩官法的修改，如您所說，就是充分吸收本輪司法體制改革的經驗和成果，將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。主要有五個方面，在整個法中都有體現。一是，落實保障公正司法，提高司法公信力的要求，在我們的相關條款上都有體現。因為公正是法治的生命線，所以檢察官、法官作為從事司法工作人員，其行為直接影響到人民群眾對司法公正的感受。保障司法公正，提高司法公信力，在法官法和檢察官法修訂中，我們都把它作為一個重要的立法目的和價值追求，主要是在總則中進行了非常清晰和明確的規定。
2019－04－23 17：24：13
王愛立：
第一個體現是第1條中，我們增加了加強對法官、檢察官的管理和監督的規定，作為立法目的之一，同時在第3條中規定，“維護社會公平正義”，這是法官、檢察官作為司法工作人員依法履行職責的價值追求，是一個基本的要求。另外，在總則中對法官、檢察官的職業倫理、履職的基本原則作了明確規定，要求要勤勉盡責、清正廉明，不僅要廉潔，而且更要廉明，要恪守職業道德。這都是為了實現公正司法的目標，在兩官法中的體現。
2019－04－23 17：24：34
王愛立：
二是落實全面推進高素質政法隊伍建設的要求。按照總書記和中央的要求，我們要打造一支讓黨中央放心、人民滿意的高素質政法隊伍。在這當中，法官法、檢察官法對法官、檢察官的政治素質、業務素質都做了全面要求，就是要全面地推進高素質隊伍的建設。具體體現在：第1條我們的立法目的中，第一句話就是要全面推進高素質法官、檢察官隊伍建設，這是整個法官法、檢察官法要體現的對政治、業務素質等方面的全面要求。在法官、檢察官的任職條件中也 TC:osder9follow7
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